{"id":1295,"date":"2016-09-29T10:47:08","date_gmt":"2016-09-29T09:47:08","guid":{"rendered":"http:\/\/blog.nccr-onthemove.ch\/?p=1295&lang=fr"},"modified":"2025-03-10T19:23:20","modified_gmt":"2025-03-10T18:23:20","slug":"carcerazione-amministrativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/carcerazione-amministrativa\/?lang=fr","title":{"rendered":"Carcerazione amministrativa"},"content":{"rendered":"

Solitamente, le persone recluse in carcere hanno commesso un crimine o un delitto (pena detentiva) o sono sospettate di averlo commesso (carcere preventivo). Eppure, nelle carceri svizzere si trovano centinaia di persone private della libert\u00e0 per motivi amministrativi legati esclusivamente alla loro condizione di stranieri. Che cos\u2019\u00e8 la carcerazione amministrativa? Quando pu\u00f2 essere ordinata nei confronti di un migrante? Quali sono le condizioni di detenzione vigenti in Svizzera in materia di carcere amministrativo?<\/strong><\/p>\n

Che cos\u2019\u00e8 la carcerazione amministrativa?<\/strong><\/p>\n

La carcerazione amministrativa<\/a>\u00a0\u00e8 una misura coercitiva che consiste nel recludere una persona in un luogo di detenzione mentre le autorit\u00e0: a) procedono agli accertamenti sulla sua identit\u00e0 o b) organizzano il suo allontanamento o la sua espulsione<\/a>\u00a0dal territorio svizzero. Secondo la Legge federale sugli stranieri<\/a>\u00a0(art. 75-78), essa ha come unico obiettivo quello di garantire l\u2019attuazione della procedura di allontanamento e non deve perci\u00f2 essere confusa con altri tipi di carcerazione di tipo penale.<\/p>\n

Quando pu\u00f2 essere ordinata?<\/strong><\/p>\n

La carcerazione amministrativa pu\u00f2 essere ordinata dalle autorit\u00e0 cantonali (a volte anche dalle autorit\u00e0 federali) nel caso in cui una persona si trovi in situazione irregolare sul territorio elvetico. Ci\u00f2 pu\u00f2 avvenire quando una persona risiede in Svizzera senza un permesso di soggiorno<\/a>\u00a0o quando tale permesso le \u00e8 stato ritirato (per esempio a causa di una condanna penale o della dipendenza dall\u2019aiuto sociale). Un\u2019altra possibilit\u00e0 \u00e8 che la persona di origine straniera abbia presentato una domanda d\u2019asilo e che l\u2019autorit\u00e0 competente (la Segreteria di Stato della migrazione) abbia deciso di respingerla o di non entrare nel merito della domanda (questo accade per esempio quando un altro Stato membro degli accordi di Dublino<\/a>\u00a0\u00e8 considerato responsabile per l\u2019esame della domanda d\u2019asilo). In alcuni casi eccezionali, la carcerazione pu\u00f2 essere ordinata anche nei confronti di richiedenti la cui domanda d\u2019asilo \u00e8 ancora sotto esame.<\/p>\n

Al momento di emettere una decisione di allontanamento, le autorit\u00e0 indicano solitamente un termine di partenza entro il quale la persona straniera deve lasciare il territorio nazionale e dopo il quale potr\u00e0 essere soggetto a misure coercitive. Pu\u00f2 succedere per\u00f2 che essa venga incarcerata prima o durante la notifica di tale decisione, senza avere quindi la possibilit\u00e0 di lasciare il territorio in modo autonomo (p. es. nell\u2019ambito della procedura Dublino, se sussistono le condizioni per un\u2019incarcerazione secondo l\u2019art. 76a LStr).<\/p>\n

I minorenni possono per legge essere soggetti al carcere amministrativo<\/a>\u00a0a partire dai 15 anni di et\u00e0.<\/p>\n

Quanto dura la carcerazione amministrativa?<\/strong><\/p>\n

Per legge, un cittadino straniero pu\u00f2 trovarsi in carcere amministrativo per una durata massima di 18 mesi (art. 79 LStr). Solitamente la carcerazione viene ordinata per un periodo iniziale di al massimo tre mesi e pu\u00f2 venire poi prolungata con il consenso dell\u2019autorit\u00e0 giudiziaria cantonale. Nel 2015<\/a>\u00a0la carcerazione amministrativa \u00e8 stata ordinata in 5935 casi e la durata media \u00e8 stata di 23 giorni.<\/p>\n

Centri di detenzione o carceri penali?<\/strong><\/p>\n

Secondo la Legge federale sugli stranieri la carcerazione amministrativa deve essere eseguita \u201cin locali adeguati\u201d. L\u2019art. 81 specifica che \u201c[i]l raggruppamento con persone in carcerazione preventiva o che scontano una pena va per quanto possibile evitato\u201d. Eppure esaminando la situazione a livello svizzero ci si accorge che la realt\u00e0 \u00e8 ben diversa<\/a>. La stragrande maggioranza dei luoghi in cui viene eseguito il carcere amministrativo \u00e8 composta da prigioni adibite per lo pi\u00f9 all\u2019esecuzione di pene detentive o alla detenzione preventiva.<\/p>\n

Diversamente da molti altri paesi europei, sono pochissimi i centri svizzeri di detenzione \u2013 tra i quali quello di Frambois, noto per il film di Fernand Melgard \u201cVol sp\u00e9cial\u201d<\/a> \u2013 che recludono esclusivamente migranti in vista del loro allontanamento. Di conseguenza, in molte carceri svizzere si ha di fatto una coabitazione di persone private della loro libert\u00e0 per motivi penali ed altre recluse per motivi amministrativi legati al proprio statuto legale di migrante irregolare. Anche se solitamente gli stranieri in carcere amministrativo vengono reclusi in un corridoio o in un piano del carcere, separati dagli altri, ricevono per lo pi\u00f9 lo stesso trattamento, passeggiano (separatamente) nello stesso cortile e vengono sorvegliati dagli stessi agenti di detenzione.<\/p>\n

Le condizioni di detenzione<\/strong><\/p>\n

In Svizzera si contano una trentina di luoghi di detenzione usati per la carcerazione amministrativa. Ognuno di questi prevede condizioni diverse per quanto riguarda la libert\u00e0 di movimento all\u2019interno del carcere, gli orari di visite, le possibilit\u00e0 di occupazione, e cos\u00ec via. A seconda del cantone e del centro o del carcere in cui si trova, un detenuto amministrativo pu\u00f2 avere un\u2019ampia libert\u00e0 di movimento all\u2019interno della struttura, la possibilit\u00e0 di lavorare durante il giorno e di cucinarsi un pasto o pu\u00f2 ritrovarsi rinchiuso in cella 23 ore al giorno con la sola possibilit\u00e0 di uscire in cortile a passeggiare per un\u2019ora. Nonostante la giurisprudenza in materia specifichi che le condizioni di detenzione debbano differire da quelle del carcere penale o preventivo, in molti casi vigono, come abbiamo visto, le stesse regole e limitazioni della libert\u00e0 personale. Talvolta capita persino che all\u2019interno di uno stesso carcere si trovino persone che scontano una pena in regime aperto o in semiprigionia (potendo quindi uscire dal carcere durante la giornata) e persone la cui unica colpa \u00e8 non disporre dell\u2019autorizzazione necessaria per soggiornare in Svizzera, che trascorrono invece le giornate rinchiuse nel carcere.<\/p>\n

Sovranit\u00e0 e diritti umani<\/strong><\/p>\n

La detenzione per motivi legati al controllo migratorio \u00e8 consentita dalla Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo<\/a>. Infatti, l\u2019articolo 5 (par. f) stipula che una persona pu\u00f2 essere privata della libert\u00e0 per impedire l\u2019entrata illegale nel territorio o se \u00e8 in corso un procedimento di espulsione nei suoi confronti. Questa misura \u00e8 giustificata politicamente dal principio di sovranit\u00e0 nazionale. Se la sua efficacia rispetto all\u2019obiettivo che le \u00e8 assegnato resta ancora da provare, \u00e8 ovvio che questa pratica ha dei costi importanti in termini economici (ogni giorno di detenzione costa alla Svizzera diverse centinaia di franchi) e umani (diversi studi<\/a>\u00a0hanno dimostrato gli effetti negativi<\/a>\u00a0della carcerazione amministrativa sulla salute dei migranti<\/a>). Inoltre, la carcerazione amministrativa contribuisce a stigmatizzare e criminalizzare le persone migranti, che vengono di fatto trattate come soggetti criminali.<\/p>\n

Laura Rezzonico<\/a>
\nDottoranda, nccr \u2013 on the move, Universit\u00e0 di Neuch\u00e2tel<\/p>\n

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