{"id":2772,"date":"2018-03-13T11:13:09","date_gmt":"2018-03-13T10:13:09","guid":{"rendered":"http:\/\/blog.nccr-onthemove.ch\/?p=2772"},"modified":"2018-10-18T14:43:54","modified_gmt":"2018-10-18T13:43:54","slug":"operation-papyrus-un-bilan-a-mi-parcours","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/operation-papyrus-un-bilan-a-mi-parcours\/?lang=de","title":{"rendered":"Op\u00e9ration Papyrus \u2013 un bilan \u00e0 mi-parcours"},"content":{"rendered":"

Le Canton de Gen\u00e8ve a pr\u00e9sent\u00e9, le 20 f\u00e9vrier 2018, un bilan \u00e0 mi-parcours de l\u2019Op\u00e9ration Papyrus, lanc\u00e9e l\u2019ann\u00e9e pass\u00e9e. Le Rapport r\u00e9dig\u00e9 pour l\u2019occasion donne un visage \u00e0 une population qui \u00e9t\u00e9 laiss\u00e9e de c\u00f4t\u00e9 jusqu\u2019au pr\u00e9sent et rouvre le d\u00e9bat sur les op\u00e9rations de r\u00e9gularisation des personnes \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb.<\/strong><\/p>\n

O\u00f9 en \u00e9tions-nous\u00a0?<\/strong><\/p>\n

L\u2019Op\u00e9ration Papyrus<\/a>, lanc\u00e9e le 21 f\u00e9vrier 2017, vise \u00e0 faciliter la r\u00e9gularisation des personnes sans-papiers qui vivent et travaillent dans le Canton de Gen\u00e8ve. Elle s\u2019appuie sur le cadre l\u00e9gal repr\u00e9sent\u00e9 par l\u2019art. 30, al. 1 let. b de la Loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers<\/a> et par l\u2019art. 31 de l\u2019Ordonnance relative \u00e0 l\u2019admission, au s\u00e9jour et \u00e0 l\u2019exercice d\u2019une activit\u00e9 lucrative (OASA)<\/a>. Le Canton de Gen\u00e8ve a fix\u00e9 des crit\u00e8res plut\u00f4t stricts pour la pr\u00e9sentation des demandes de r\u00e9gularisation\u00a0: 10 ans de s\u00e9jour continu (5 ans pour les familles avec enfants scolaris\u00e9s), ind\u00e9pendance financi\u00e8re compl\u00e8te, int\u00e9gration r\u00e9ussie et casier judiciaire vierge. L\u2019op\u00e9ration a pour but de favoriser l\u2019int\u00e9gration d\u2019une partie assez importante de la population genevoise \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb, ainsi que d\u2019assainir certains secteurs de l\u2019\u00e9conomie du Canton\u00a0: une campagne de contr\u00f4le de l\u2019\u00e9conomie domestique est men\u00e9e par l\u2019Office cantonal de l\u2019inspection et des relations du travail en parall\u00e8le aux op\u00e9rations de r\u00e9gularisation. Une plateforme internet (bourse \u00e0 l\u2019emploi de l\u2019\u00e9conomie domestique<\/a>) a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 mise en place pour favoriser le rencontre entre les employeur\u00b7euse\u00b7s priv\u00e9\u00b7e\u00b7s potentiel\u00b7le\u00b7s et les candidat\u00b7e\u00b7s int\u00e9ress\u00e9\u00b7e\u00b7s.<\/p>\n

Le Rapport de mi-parcours<\/strong><\/p>\n

Le Rapport de mi-parcours<\/a> a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 par le Conseiller d\u2019\u00c9tat Pierre Maudet ainsi que le Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat aux migrations Mario Gattiker. Selon les informations fournies, 1 093 personnes ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9gularis\u00e9es depuis f\u00e9vrier 2017, dont 244 familles, et 291 c\u00e9libataires. La plupart d\u2019entre elles vient d\u2019Am\u00e9rique latine (42%), suivie par l\u2019ancienne Yougoslavie (19%) et les Philippines (19%). Si on devait fournir un portrait-type des migrant\u00b7e\u00b7s r\u00e9gularis\u00e9\u00b7e\u00b7s dans le cadre de Papyrus, on parlerait d\u2019une femme (70% des r\u00e9gularis\u00e9\u00b7e\u00b7s) d\u2019origine latine et avec un bon niveau de formation, qui travaille dans l\u2019\u00e9conomie domestique depuis longtemps et de mani\u00e8re assez stable.<\/p>\n

Il est int\u00e9ressant de remarquer que tr\u00e8s peu de demandes de r\u00e9gularisation ont \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9es par les autorit\u00e9s administratives (soit au niveau cantonal, soit au niveau f\u00e9d\u00e9ral), ce qui confirme d\u2019abord que l\u2019op\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 bien pr\u00e9par\u00e9e et bien suivie par les organisations actives dans le soutien des migrant\u00b7e\u00b7s \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb (CCSI, Collectif de soutien aux sans-papiers, Centre social protestant et Syndicat interprofessionnel des travailleur\u00b7euse\u00b7s). Ces donn\u00e9es confirment aussi que la concr\u00e9tisation des crit\u00e8res d\u2019\u00ab\u00a0int\u00e9gration\u00a0\u00bb (au sens large) formul\u00e9s par l\u2019art. 31 OASA favorise une meilleure gestion des dossiers, une confiance plus grande des personnes \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb envers les autorit\u00e9s et une issue de la proc\u00e9dure plus pr\u00e9visible et plus claire.<\/p>\n

La suite<\/strong><\/p>\n

L\u2019Op\u00e9ration Papyrus est n\u00e9e comme un \u00ab\u00a0projet pilote\u00a0\u00bb, qui va donc prendre fin au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2019. Selon les estimations du CCSI, l\u2019Op\u00e9ration Papyrus devrait permettre de r\u00e9gulariser le statut de 2 200 \u00e0 2 500 personnes, sur les 13 000 personnes qui, selon une \u00e9tude men\u00e9e en 2015<\/a>, vivent dans le Canton de Gen\u00e8ve en situation irr\u00e9guli\u00e8re.<\/p>\n

La suite de ce projet n\u2019est pas encore claire mais, vu son succ\u00e8s, il n\u2019est pas \u00e0 exclure que certains de ses \u00e9l\u00e9ments puissent \u00eatre stabilis\u00e9s, au moins dans le Canton de Gen\u00e8ve. Et c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 le probl\u00e8me le plus complexe soulev\u00e9 par l\u2019Op\u00e9ration papyrus\u00a0: le fait qu\u2019elle peut cr\u00e9er une disparit\u00e9 de traitement entre les personnes \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb sur la base de leur canton de r\u00e9sidence. M\u00eame en remplissant les m\u00eames conditions que leurs contreparties genevoises, par exemple, les personnes en situation irr\u00e9guli\u00e8res qui habitent au Tessin n\u2019ont aucune garantie que leur demande de r\u00e9gularisation soit couronn\u00e9e de succ\u00e8s. Effectivement, depuis f\u00e9vrier pass\u00e9, le d\u00e9bat sur l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019une r\u00e9gularisation \u00ab\u00a0au cas par cas\u00a0\u00bb ou, si l\u2019on pr\u00e9f\u00e8re, d\u2019une \u00ab\u00a0normalisation\u00a0\u00bb des personnes \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb reste ouverte dans plusieurs cantons\u00a0: si, dans le Canton de Vaud, la r\u00e9solution pr\u00e9sent\u00e9e par le D\u00e9put\u00e9 Dolivo a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9e par le Grand Conseil<\/a>, le Canton de B\u00e2le semble \u00eatre plus ouvert sur le sujet<\/a>.<\/p>\n

Dans le climat tendu cr\u00e9\u00e9 par des actions telles que la motion \u00ab\u00a0Pour une l\u00e9gislation coh\u00e9rente sur les sans-papiers\u00a0\u00bb<\/a>, le d\u00e9bat sur Papyrus et sur de possibles initiatives similaires a le m\u00e9rite de rappeler, encore une fois, que l’int\u00e9gration des personnes \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb gr\u00e2ce \u00e0 des r\u00e9gularisations bas\u00e9es sur des crit\u00e8res clairs et partag\u00e9s est possible dans le cadre juridique existant, et qu\u2019elle pourrait m\u00eame \u00eatre dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de toutes et tous.<\/p>\n

Lucia Della Torre<\/a>
\nJuriste, Organisation Suisse d\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s OSAR<\/p>\n

 <\/p>\n

Sans-Papiers en Suisse<\/strong><\/em>
\nLa commission de la s\u00e9curit\u00e9 sociale et de la sant\u00e9 publique du Conseil national a d\u00e9pos\u00e9, le 26\u00a0janvier 2018, une motion recommandant l\u2019adoption d\u2019une l\u00e9gislation coh\u00e9rente sur les personnes \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb. Cette motion demande, entre autres, une limitation des prestations des assurances sociales en faveur des personnes \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb, un service financ\u00e9 par l\u2019\u00c9tat en cas de maladie, un durcissement des sanctions contre les employeur\u00b7euse\u00b7s, les recruteur\u00b7euse\u00b7s et les bailleur\u00b7euse\u00b7s, un \u00e9change d\u2019informations facilit\u00e9 entre les organes \u00e9tatiques et une pr\u00e9cision des crit\u00e8res pour l\u2019octroi des cas de rigueur. La s\u00e9rie de billets de blog a pour objectif de reprendre et discuter certains des \u00e9l\u00e9ments mis en avant par la motion en lien avec les connaissances scientifiques actuelles.\u00a0La motion a \u00e9t\u00e9 retir\u00e9e le 18 mai 2018.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le Canton de Gen\u00e8ve a pr\u00e9sent\u00e9, le 20 f\u00e9vrier 2018, un bilan \u00e0 mi-parcours de l\u2019Op\u00e9ration Papyrus, lanc\u00e9e l\u2019ann\u00e9e pass\u00e9e. Le Rapport r\u00e9dig\u00e9 pour l\u2019occasion donne un visage \u00e0 une population qui \u00e9t\u00e9 laiss\u00e9e de c\u00f4t\u00e9 jusqu\u2019au pr\u00e9sent et rouvre le d\u00e9bat sur les op\u00e9rations de r\u00e9gularisation des personnes \u00ab\u00a0sans-papiers\u00a0\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"author":21,"featured_media":2614,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[61,425],"tags":[283,284,281,282,268],"coauthors":[337],"class_list":["post-2772","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politik","category-sans-papiers-de","tag-labor-market-de","tag-law-case-law-de","tag-integration-de","tag-irregular-migration-de","tag-civil-society-de"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2772","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/21"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2772"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2772\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2907,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2772\/revisions\/2907"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2614"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2772"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2772"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2772"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=2772"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}