{"id":5852,"date":"2020-06-30T09:30:56","date_gmt":"2020-06-30T07:30:56","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.nccr-onthemove.ch\/?p=5852"},"modified":"2025-03-09T20:56:55","modified_gmt":"2025-03-09T19:56:55","slug":"soziale-arbeit-im-epizentrum-nationaler-migrations-und-integrationspolitik","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/soziale-arbeit-im-epizentrum-nationaler-migrations-und-integrationspolitik\/","title":{"rendered":"Soziale Arbeit im Epizentrum nationaler Migrations- und Integrationspolitik"},"content":{"rendered":"

Soziale Arbeit ist immer eingebunden in gesellschaftliche Macht- und Herrschaftsverh\u00e4ltnisse und von entsprechenden Widerspr\u00fcchen durchzogen. Im Kontext von Migration und Integration kommen nationalstaatliche Begrenzungslogiken hinzu. Im Bundesasylzentrum (BAZ) \u2013 gewissermassen einem Epizentrum nationalstaatlicher Migrations- und Integrationspolitik \u2013 lassen sich anhand der Betreuung von unbegleiteten Minderj\u00e4hrigen diese Konstellation und ihre Konsequenzen f\u00fcr die (Un-)M\u00f6glichkeiten Sozialer Arbeit besonders gut beobachten. <\/strong><\/p>\n

Das Bundesasylzentrum (BAZ) ist erste Station f\u00fcr Schutzsuchende in der Schweiz und als politisch-r\u00e4umliche Exklave des Bundes auf regionalem Boden ein bemerkenswerter Kosmos staatlicher Macht: S\u00e4mtliche Akteure, die im Zentrum und im hier abgewickelten Asylverfahren t\u00e4tig sind, arbeiten entweder direkt f\u00fcr das Staatssekretariat f\u00fcr Migration (SEM), oder sie geh\u00f6ren einer Organisation an, die im Auftrag des SEM arbeitet. Das gilt f\u00fcr Sicherheitsdienste und Pflegepersonal ebenso wie f\u00fcr Seelsorgende, f\u00fcr das Betreuungspersonal oder f\u00fcr die Rechtsvertreter*innen, die den Asylsuchenden f\u00fcr ihr Asylverfahren zugeteilt werden. Der Zugang zum BAZ ist f\u00fcr NGO, f\u00fcr die Zivilbev\u00f6lkerung und f\u00fcr Medienschaffende verboten oder hochselektiv geregelt. Eine regelm\u00e4ssige beh\u00f6rdenunabh\u00e4ngige Aufsicht ist nicht installiert. Systematisch erhobene Aussenblicke gew\u00e4hrten bisher einzig ein Bericht der Nationalen Kommission f\u00fcr Verh\u00fctung von Folter<\/a> und eine Evaluationsstudie der ZHAW<\/a> mit dem Fokus auf die Situation der unbegleiteten minderj\u00e4hrigen Asylsuchenden.<\/p>\n

Einbindung Sozialer Arbeit ins Machtgef\u00fcge des BAZ<\/strong><\/p>\n

Die Erkenntnisse aus dieser Evaluationsstudie machen deutlich, wie grundlegende Problematiken der Sozialen Arbeit im Kontext von Migration und Flucht \u2013 ihre Einbindung in Machtverh\u00e4ltnisse und Verwaltungslogiken, ihre Begrenztheit auf den nationalstaatlichen Rahmen, ihre Verstricktheit in Exklusionsprozesse (Scherr und Scherschel 2016<\/a>) \u2013 im BAZ in versch\u00e4rfter Form auftreten.<\/p>\n

Das Machtgef\u00fcge im BAZ pr\u00e4sentiert sich so, dass die Leitung des Zentrums beim SEM liegt, w\u00e4hrend f\u00fcr die Betreuung und Unterbringung private oder halbprivate Organisationen beauftragt sind. Der Auftrag wird regelm\u00e4ssig neu ausgeschrieben, womit f\u00fcr die Betreuungsorganisation eine gute Zusammenarbeit mit dem SEM existentiell ist. Angesichts enormer logistischer Herausforderungen im Zentrumsalltag stehen organisatorische und verwaltungstechnische Kompetenzen der auftragnehmenden Organisation im Vordergrund.<\/p>\n

Die sozialp\u00e4dagogischen Betreuungspersonen der unbegleiteten Minderj\u00e4hrigen werden zwar durch diese Organisation eingestellt, sind vor Ort jedoch in erster Linie konfrontiert und in Kontakt mit dem SEM als Zentrumsleitung. Daraus ergeben sich zum einen bedeutende Eingriffe in die Fachlichkeit des sozialp\u00e4dagogischen Personals, zum Beispiel bei der Festlegung von Ausgangszeiten oder bei Sanktionen im Fall von Regelbr\u00fcchen. Zum anderen drohen h\u00f6chst problematische Vermischungen der Rollen des SEM als Zentrumsleitung einerseits und als Entscheidungsmacht im Asylverfahren andererseits: Ob und inwieweit zum Beispiel renitentes Verhalten im Zentrum ins Asyldossier aufgenommen wird oder nicht, entzieht sich einer unabh\u00e4ngigen Kontrolle.<\/p>\n

Reduzierter Auftrag\u2026<\/strong><\/p>\n

Im BAZ entfaltet die Schweizer \u00abIntegrationspolitik des strategischen Unterscheidens\u00bb (Pi\u00f1eiro 2019<\/a>) schon fr\u00fch ihre volle Wirkung: Hier entscheidet sich f\u00fcr die grosse Mehrheit der Asylsuchenden, ob sie aus der Schweiz ausgewiesen oder aber als \u00abanerkannte Fl\u00fcchtlinge\u00bb oder \u00abvorl\u00e4ufig Aufgenommene\u00bb jenen Zielgruppen zugewiesen werden, deren Integration bald nach Kr\u00e4ften gef\u00f6rdert und gefordert werden soll. Bis dahin aber \u2013 bis also die Zust\u00e4ndigkeit des Nationalstaats f\u00fcr die N\u00f6te der Menschen l\u00fcckenlos erwiesen ist \u2013 gilt ein stark reduzierter Betreuungsauftrag, der in Richtung \u00abNotfallbetreuung\u00bb geht, wie sich im Rahmen der Evaluation eine Fachperson \u00e4usserte.<\/p>\n

Im Falle der unbegleiteten Minderj\u00e4hrigen sind Auftrag und Betreuung zwar ausgebaut worden, da der Bund bei dieser Zielgruppe aufgrund von internationaler und nationaler Rechtsprechung die volle Verantwortung f\u00fcr die Sicherung des Kindeswohls tr\u00e4gt. Doch selbst hier fehlt es bisher an differenzierten Schutzkonzepten und an r\u00e4umlichen und personellen Ressourcen. So ist in diesem von Verwaltungslogik dominierten Kontext nicht gew\u00e4hrleistet, dass individuelle Bedarfs- und Gef\u00e4hrdungslagen durchgehend erkannt und ad\u00e4quater Betreuung zugef\u00fchrt werden k\u00f6nnen. Interviews mit Fachpersonen und die Analyse von Falldossiers zeigten, dass am ehesten dann reagiert wird, wenn explizite St\u00f6rungen im Zentrumsalltag auftreten, w\u00e4hrend f\u00fcr sensiblere Themen oder stillere Kinder wenig Zeit und Aufmerksamkeit bleiben.<\/p>\n

\u2026und Verstrickung in Exklusionsprozesse<\/strong><\/p>\n

Obwohl von einer insgesamt hoch vulnerablen Zielgruppe mit einem hohen Anteil traumatisierter Kinder auszugehen ist, bleibt es so bei \u00abSymptombek\u00e4mpfung\u00bb statt fundierter Abkl\u00e4rung, bis das Asylverfahren abgeschlossen ist.<\/p>\n

Die Aufgaben, die die Fachpersonen Sozialer Arbeit derweil erledigen, umfassen erste Inklusionsbem\u00fchungen, k\u00f6nnen aber auch Teil von Exklusionsprozessen sein: Sie versuchen mit der \u00f6rtlichen Jugendarbeit zu vernetzen, um Zugang zu jugendgerechten R\u00e4umen zu schaffen, und sie begleiten die Jugendlichen zur hoch umstrittenen forensischen Altersdiagnostik zwecks Pr\u00fcfung ihrer Minderj\u00e4hrigkeit. Sie erkl\u00e4ren, wie ein Ticketautomat im \u00d6V funktioniert und helfen gleichzeitig, R\u00fcckf\u00fchrungen ins Herkunftsland zu organisieren. Die in der Sozialen Arbeit ohnehin angelegten Spannungen zwischen \u00abHilfe\u00bb und \u00abKontrolle\u00bb erfahren hier eine drastische Versch\u00e4rfung.<\/p>\n

Dringender Positionierungsbedarf Sozialer Arbeit<\/strong><\/p>\n

Als Reaktion auf die geschilderten Begrenzungen und Spannungen zeigten sich in der Evaluation unter den Fachpersonen vor allem zwei Strategien: Erstens der Stellenwechsel \u2013 w\u00e4hrend der Beobachtungsphase k\u00fcndigten mehrere Personen ihre Stelle und begr\u00fcndeten dies zum Teil explizit mit nicht l\u00e4nger vertretbare Bedingungen. Zweitens liess sich die \u00dcbernahme eines Auftragsverst\u00e4ndnisses beobachten, das darauf fokussiert ist, im \u00abHier und Jetzt\u00bb f\u00fcr die Kinder und Jugendlichen da zu sein, ihnen bestm\u00f6glich Ansprechperson zu sein in ihren N\u00f6ten und Unsicherheiten. Dies bedingt jedoch, begrenzte Handlungsm\u00f6glichkeiten und Ressourcen, Widerspr\u00fcchlichkeiten und die Nicht-Zust\u00e4ndigkeit Sozialer Arbeit f\u00fcr all jene, die ihre Not nicht im Sinne der Genfer Fl\u00fcchtlingskonvention glaubhaft machen k\u00f6nnen, zu ertragen.<\/p>\n

Beide Strategien sind nachvollzieh- und gut begr\u00fcndbar, und beide verweisen auf die offenkundige Dringlichkeit einer professionellen Positionierung der Sozialen Arbeit (auch) im Kontext von Migration und Flucht. In Deutschland sind dazu nach 2015 erste Positionspapiere erschienen, z.B. das Denkpapier <\/a>des Arbeitskreises Kritische Soziale Arbeit Dresden oder das Positionspapier <\/a>zur Sozialen Arbeit in Gemeinschaftsunterk\u00fcnften. Normative Grundlagen alleine reichen nicht aus, sondern wesentlich sind gemeinsame Diskurse und Initiativen, in denen Fachpersonen \u00abvor Ort\u00bb, Betroffene, NGO und Forschende die (Un-)M\u00f6glichkeiten Sozialer Arbeit unter den gegebenen Bedingungen reflektieren, benennen und sich auch politisch Geh\u00f6r verschaffen.<\/p>\n

Eva Mey<\/a> ist Projektleiterin und Dozentin am Departement Soziale Arbeit der Z\u00fcrcher Hochschule f\u00fcr angewandte Wissenschaften. Sie leitete die erw\u00e4hnte Evaluation des UMA-Pilotprojektes<\/a> zur Situation der unbegleiteten Minderj\u00e4hrigen in den BAZ. Ihre thematischen Schwerpunkte sind Migrations- und Integrationspolitik, Soziale Ungleichheit, Jugend, Sozialstaatliche Intervention und Biografie.<\/em><\/p>\n

Referenzen:<\/p>\n

\u2013 Arbeitskreis Kritische Soziale Arbeit Dresden (2016). Denkpapier: Solidarische Arbeit mit gefl\u00fcchteten Menschen<\/a> (Stand 18.4.2016).
\n\u2013 Initiative Hochschullehrender zu Sozialer Arbeit in Gemeinschaftsunterk\u00fcnften (2016). Positionspapier: Soziale Arbeit mit Gefl\u00fcchteten in Gemeinschaftsunterk\u00fcnften. Professionelle Standards und sozialpolitische Basis<\/a>, Berlin.
\n\u2013 Mey, Eva; Keller, Samuel; Adili, Kushtrim; Bombach, Clara; Eser, Miryam; Gehrig, Milena Kehl, Konstantin; M\u00fcller-Suleymanova, Dilyara (2019). Evaluation des UMA-Pilotprojektes. Befunde zu kindes- und altersgerechten Unterbringung und Betreuung von unbegleiteten minderj\u00e4hrigen Asylsuchenden in den Zentren des Bundes<\/a>. Schlussbericht.
\n\u2013 Nationale Kommission zur Verh\u00fctung von Folter NKVF (2018). Bericht an des Staatssekretariat f\u00fcr Migration (SEM) betreffend \u00dcberpr\u00fcfung durch die Nationale Kommission zur Verh\u00fctung von Folter in den Zentren des Bundes im Asylbereich 2017-2018<\/a>, Bern.
\n\u2013 Pi\u00f1eiro, Esteban (2019). Integrationspolitik des strategischen Unterscheidens<\/a>. Blogbeitrag nccr on the move.
\n\u2013 Scherr, Alfred und Scherschel, Karin (2016). Soziale Arbeit mit Fl\u00fcchtlingen im Spannungsfeld von Nationalstaatlichkeit und Universalismus: Menschenrechte – ein selbstevidenter normativer Bezugsrahmen der Sozialen Arbeit?<\/a> Widerspr\u00fcche: Zeitschrift f\u00fcr sozialistische Politik im Bildungs-, Gesundheits- und Sozialbereich<\/em> 36 (141), 121-129.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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