{"id":7349,"date":"2021-10-06T09:30:40","date_gmt":"2021-10-06T07:30:40","guid":{"rendered":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/?p=7349"},"modified":"2025-03-09T20:08:39","modified_gmt":"2025-03-09T19:08:39","slug":"bureaucrates-anonymes-ou-etres-humains-agissant-en-leur-ame-et-conscience","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/bureaucrates-anonymes-ou-etres-humains-agissant-en-leur-ame-et-conscience\/","title":{"rendered":"Bureaucrates anonymes ou \u00eatres humains agissant en \u00ab leur \u00e2me et conscience \u00bb ?"},"content":{"rendered":"

Au quotidien, de nombreux et nombreuses collaborateur\u00b7rice\u00b7s agissent au nom d\u2019institutions telles que le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat aux migrations (SEM) ou \u00ab le service des migrations \u00bb des cantons. Bien que souvent dans l\u2019ombre de leurs offices, ces personnes charg\u00e9es de l\u2019administration de la migration sont des acteur\u00b7rice\u00b7s particuli\u00e8rement important\u00b7e\u00b7s, car leurs actions traduisent des normes abstraites en des d\u00e9cisions avec des effets concrets. La somme de tous ces actes d\u00e9finit la r\u00e9alit\u00e9 pratique du droit et de la politique migratoire.<\/strong><\/p>\n

Les t\u00e2ches des personnes administrant la migration sont vari\u00e9es. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, elles consistent \u00e0 organiser le recrutement de la main-d\u2019\u0153uvre \u00e9trang\u00e8re ou \u00e0 promouvoir l\u2019\u00e9migration. De l\u2019autre, l\u2019administration de la migration consiste en bonne partie \u00e0 d\u00e9cider qui peut l\u00e9galement entrer et s\u00e9journer sur le territoire national avec quels droits et quelles obligations.<\/p>\n

L\u2019interpr\u00e9tation du cadre juridique <\/strong><\/p>\n

Dans l\u2019administration de la migration, les autorit\u00e9s disposent d\u2019un pouvoir discr\u00e9tionnaire important. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, le pouvoir discr\u00e9tionnaire permet de tenir compte des sp\u00e9cificit\u00e9s individuelles. De l\u2019autre, il implique le risque d\u2019aboutir \u00e0 des d\u00e9cisions in\u00e9gales si, par exemple, une d\u00e9cision d\u2019accorder une prestation est influenc\u00e9e par des st\u00e9r\u00e9otypes racistes ou sexistes. De mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, le pouvoir discr\u00e9tionnaire d\u00e9montre que les actions des personnes charg\u00e9es d\u2019appliquer une loi ne sont pas le reflet direct de celle-ci. Les r\u00e8gles juridiques ne d\u00e9terminent donc pas directement l\u2019action, mais \u00e9tablissent un cadre qui oriente, qui offre des possibilit\u00e9s et qui d\u00e9finit des limites aux actions des agent\u00b7e\u00b7s de terrain.<\/p>\n

Bureaucratie \u00e0 visage humain<\/strong><\/p>\n

Contrairement \u00e0 l\u2019image d\u00e9personnalis\u00e9e de la bureaucratie et des personnes qui y travaillent, les fonctionnaires sont des sujets individuels avec des caract\u00e9ristiques, des \u00e9motions et des histoires. Ce constat banal d\u2019un point de vue sociologique a pourtant des implications importantes. En effet, ces caract\u00e9ristiques jouent un r\u00f4le dans leur travail quotidien, notamment \u00e0 travers leur pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation. En raison des marges de man\u0153uvre pr\u00e9vues par la loi, les bureaucrates peuvent, et souvent doivent, faire recours \u00e0 des interpr\u00e9tations subjectives et \u00e0 leurs exp\u00e9riences. Cela influe sur leur mani\u00e8re de poser des questions et de pond\u00e9rer des \u00e9l\u00e9ments, sur leur posture vis-\u00e0-vis de quelqu\u2019un, et donc sur des d\u00e9cisions et des actes qui in fine<\/em> constituent ce qu\u2019est la politique migratoire en pratique.<\/p>\n

Traitements administratifs des cas sp\u00e9cifiques<\/strong><\/p>\n

Du c\u00f4t\u00e9 des personnes migrantes, il y a \u00e9galement une grande diversit\u00e9 de situations, de parcours, d\u2019int\u00e9r\u00eats et de mani\u00e8res de faire. M\u00eame si leurs demandes peuvent \u00eatre class\u00e9es dans des cat\u00e9gories l\u00e9gales (asile, s\u00e9jour, nationalit\u00e9), chacune est li\u00e9e \u00e0 un individu particulier. Le travail des fonctionnaires des migrations consiste \u00e0 traiter administrativement des cas sp\u00e9cifiques afin de les classer en des termes qui entrent dans le cadre donn\u00e9 par la loi \u2013 des motifs cr\u00e9dibles ou pas, des personnes int\u00e9gr\u00e9es ou non, des connaissances suffisantes ou non, des int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s suffisamment importants ou pas. Si des normes, des directives et la jurisprudence orientent ce travail, les personnes administrant la migration doivent prendre leurs d\u00e9cisions sur la base d\u2019informations forc\u00e9ment limit\u00e9es et r\u00e9ductrices. Ces fonctionnaires sont confront\u00e9s \u00e0 des fragments d\u2019histoires de vie pr\u00e9sent\u00e9s dans des conditions particuli\u00e8res (telles qu\u2019une audition d\u2019asile ou un entretien avec une commission de naturalisation), avec des formulaires et des dossiers qui ne refl\u00e8tent que la partie d\u2019une vie qui est visible et g\u00e9r\u00e9e administrativement.<\/p>\n

L\u2019interaction au c\u0153ur du traitement administratif<\/strong><\/p>\n

Le type d\u2019interaction influe aussi sur le rapport entre les personnes et l\u2019id\u00e9e qu\u2019un individu se fait de l\u2019autre. On peut distinguer les interactions directes, typiquement \u00ab aux guichets \u00bb ou dans le cadre des auditions d\u2019une part, et les interactions indirectes ou m\u00e9diatis\u00e9es qui se passent par \u00e9crit d\u2019autre part. Selon la perception qu\u2019un\u00b7e agent\u00b7e se fait d\u2019un individu au travers d\u2019une interaction, des facteurs tels que le genre, le statut social, l\u2019apparence physique ou encore la mani\u00e8re de s\u2019habiller peuvent jouer un r\u00f4le et vont contribuer \u00e0 la construction de la r\u00e9alit\u00e9 et des faits de ce qui devient un \u00ab cas \u00bb.<\/p>\n

Christin Achermann<\/a> est professeure en migration, droit et soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Neuch\u00e2tel et co-cheffe du projet “Governing Migration and Social Cohesion through Integration Requirements: A Socio-Legal Study on Civic Stratification in Switzerland<\/a>” au nccr \u2013 on the move.<\/em><\/p>\n

Version raccourcie et l\u00e9g\u00e8rement adapt\u00e9e de l\u2019article publi\u00e9 dans \u2018Terra Cognita\u2019, Bureaucrates anonymes ou \u00eatres humains agissant \u00ab en leur \u00e2me et conscience \u00bb ? Fonctionnaires dans les administrations de la migration<\/a>, Terra Cognita 32 (printemps 2018), 18-21. Ce texte \u00e9tait aussi publi\u00e9 dans une brochure <\/a>accompagnant l\u2019\u00e9v\u00e9nement \u00ab\u00a0Bienvenue \u00e0 Heimatland\u00a0!<\/a>\u00a0\u00bb organis\u00e9 par le Th\u00e9\u00e2tre de la Connaissance<\/a>.<\/em><\/p>\n

Pour poursuivre la r\u00e9flexion\u00a0:<\/p>\n

\u2013 Achermann, Christin (2019). \u00ab La Suisse exclusive : quelles pratiques \u00e0 l\u2019\u00e9gard des personnes \u00e9trang\u00e8res \u2018ind\u00e9sirables\u2019 ? \u00bb<\/a>. In Chroniques universitaires 2019<\/em>, Universit\u00e9 de Neuch\u00e2tel, 44-56.
\n\u2013 Achermann, Christin, Lisa Marie Borrelli, Stefanie Kurt, Doris Niragire Nirere et Luca Pfirter (2021). L\u2019intrication croissante du contr\u00f4le des migrations et de l\u2019aide sociale<\/a>, Solidarit\u00e9 sans fronti\u00e8res, 3 mars 2021.
\n\u2013 Borrelli, Lisa Marie, Stefanie Kurt, Christin Achermann et Luca Pfirter (2021). \u00ab Armut ist kein Verbrechen \u00bb \u2013 (Un)bedingt Wohlfahrt in der Schweizer Rechtsprechung<\/a>, D\u00e9codage (blog), SAGW, 8 avril 2021.
\n\u2013 Kurt, Stefanie, Christin Achermann, Lisa Marie Borrelli et Luca Pfirter (2020). Zuwanderungs- und Aufenthaltssteuerung via Sozialhilfe?<\/a>, nccr – on the move (blog), 29 janvier 2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Au quotidien, de nombreux et nombreuses collaborateur\u00b7rice\u00b7s agissent au nom d\u2019institutions telles que le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat aux migrations (SEM) ou \u00ab le service des migrations \u00bb des cantons. Bien que souvent dans l\u2019ombre de leurs offices, ces personnes charg\u00e9es de l\u2019administration de la migration sont des acteur\u00b7rice\u00b7s particuli\u00e8rement important\u00b7e\u00b7s, car<\/p>\n","protected":false},"author":29,"featured_media":7325,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[956],"tags":[961,222,226,229,234],"coauthors":[346],"class_list":["post-7349","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gestion-migratoire","tag-bureaucracy","tag-federalism","tag-integration","tag-law-case-law","tag-switzerland"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7349","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/29"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7349"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7349\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7351,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7349\/revisions\/7351"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7325"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7349"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7349"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7349"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=7349"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}