{"id":8124,"date":"2022-08-18T13:30:20","date_gmt":"2022-08-18T11:30:20","guid":{"rendered":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/?p=8124"},"modified":"2025-03-08T17:25:31","modified_gmt":"2025-03-08T16:25:31","slug":"accorder-le-statut-de-pays-candidat-a-lukraine-plus-quun-geste-symbolique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nccr-onthemove.ch\/blog\/accorder-le-statut-de-pays-candidat-a-lukraine-plus-quun-geste-symbolique\/","title":{"rendered":"Accorder le statut de pays candidat \u00e0 l’Ukraine: plus qu’un geste symbolique"},"content":{"rendered":"

La d\u00e9cision d\u2019accorder le statut de candidat \u00e0 l\u2019UE \u00e0 l\u2019Ukraine a certainement une port\u00e9e symbolique, mais elle entraine n\u00e9anmoins des implications r\u00e9elles et profondes au niveau d\u2019aide financi\u00e8re et structurelle. En changeant les r\u00e8gles du jeu suivies depuis la chute du mur de Berlin dans le processus d\u2019octroi de statut de candidat, cette d\u00e9cision de la part de l\u2019Europe est l\u2019engagement dont l\u2019Ukraine a besoin en ce moment.<\/strong><\/p>\n

De nombreux observateurs ont qualifi\u00e9 la d\u00e9cision d’accorder \u00e0 l’Ukraine le statut de candidat \u00e0 l’UE de symbolique<\/a>, significative uniquement dans la mesure o\u00f9 elle r\u00e9it\u00e8re le soutien de l’UE \u00e0 l’Ukraine dans son combat contre l’invasion russe. D’autres ont not\u00e9 qu’au-del\u00e0 de cette valeur symbolique<\/a>, cette d\u00e9cision n’aura aucune cons\u00e9quence<\/a> imm\u00e9diate pour le pays, et que l’adh\u00e9sion effective de l’Ukraine \u00e0 l’UE ne reste qu’un lointain espoir pour le pays.<\/p>\n

L’annonce faite lors du Conseil europ\u00e9en<\/a> du 23 juin \u00e9tait effectivement tr\u00e8s symbolique pour l’Ukraine en cette p\u00e9riode de guerre. Mais ce n’est qu’une partie de l’histoire car l’Ukraine a beaucoup \u00e0 gagner par ce changement de statut. Cette id\u00e9e que le statut de candidat \u00e0 l’adh\u00e9sion n’a qu’une valeur symbolique provient en partie de la rh\u00e9torique europ\u00e9enne sur l’\u00e9largissement, et en partie de la rapidit\u00e9 inhabituelle du processus de candidature initial. En r\u00e9alit\u00e9, il y a d’importants effets financiers, strat\u00e9giques et logistiques pour un pays voisin d’\u00eatre \u00e9lev\u00e9 au statut d’\u00c9tat candidat par l’UE.<\/p>\n

Le symbolisme de la candidature ukrainienne<\/strong><\/p>\n

Sur le plan rh\u00e9torique, les d\u00e9clarations de l’UE sur l’\u00e9largissement ont \u00e9volu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es vers un discours de plus en plus identitaire<\/a>, et fond\u00e9 sur les valeurs europ\u00e9ennes, pr\u00e9sentant l’adh\u00e9sion comme une r\u00e9alisation des id\u00e9aux europ\u00e9ens et une r\u00e9union des peuples europ\u00e9ens. Les r\u00e9centes communications des responsables de l’UE sur la demande d’adh\u00e9sion de l’Ukraine ont \u00e9t\u00e9 lourdes en langage symbolique, soulignant que les Ukrainiens appartiennent \u00e0 la famille europ\u00e9enne<\/a>, qu’ils d\u00e9fendent les valeurs<\/a> europ\u00e9ennes et qu’ils nous rappellent l’importance de l’UE en tant que projet de paix<\/a>.<\/p>\n

La pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, Ursula von der Leyen, a par exemple d\u00e9clar\u00e9<\/a> que “les Ukrainiens sont pr\u00eats \u00e0 mourir pour la perspective europ\u00e9enne (\u2026) nous voulons qu’ils vivent avec nous le r\u00eave europ\u00e9en”. Ce sont des mots forts et percutants de soutien \u00e0 l’Ukraine, mais ils n’engagent pas formellement l’UE dans le processus d’adh\u00e9sion, ce qui est la d\u00e9finition m\u00eame d’un geste symbolique.<\/p>\n

S’appuyant sur ces discours identitaires fond\u00e9s sur les valeurs europ\u00e9ennes, le processus d’octroi du statut de candidat \u00e0 l’Ukraine a \u00e9t\u00e9 conclu en un peu plus de trois mois, ce qui est extr\u00eamement rapide et audacieux par rapport au processus par lequel sont pass\u00e9s les autres \u00c9tats candidats actuels. Pour les pays des Balkans, il a fallu au moins deux ans (Serbie, Mac\u00e9doine du Nord et Mont\u00e9n\u00e9gro) \u00e0 plus de cinq ans (Albanie) et de multiples discussions et d\u00e9bats pour obtenir la recommandation de la Commission pour le statut de candidat.<\/p>\n

Ce long manque d’engagement envers les pays des Balkans a \u00e9t\u00e9 expliqu\u00e9 par un raisonnement fond\u00e9 sur le m\u00e9rite : ces pays n’\u00e9taient tout simplement pas pr\u00eats \u00e0 commencer \u00e0 n\u00e9gocier avec l’UE. La grande acc\u00e9l\u00e9ration du processus de candidature initiale par l’Ukraine fait para\u00eetre la recommandation symbolique en comparaison, car l’Ukraine, de toute \u00e9vidence, n’est pas plus avanc\u00e9e en termes de r\u00e9formes internes et de convergence avec les normes de l’UE qu’elle ne l’\u00e9tait il y a six mois, alors qu’aucune discussion sur l’adh\u00e9sion n’\u00e9tait sur la table.<\/p>\n

Mais puisque l’identit\u00e9 et les valeurs europ\u00e9ennes sont en jeu dans cette guerre, l’UE doit tenir sa promesse de prot\u00e9ger ses propres id\u00e9aux en int\u00e9grant l’Ukraine, sachant tr\u00e8s bien que la rapidit\u00e9 avec laquelle la recommandation de candidature a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9e n’\u00e9quivaut pas \u00e0 une acc\u00e9l\u00e9ration du processus d’adh\u00e9sion proprement dit. Une fois de plus, il s’agit l\u00e0 seulement d’intentions, sans engagement r\u00e9el en faveur de l’adh\u00e9sion de l’Ukraine \u00e0 court terme.<\/p>\n

Davantage d’aide financi\u00e8re et structurelle<\/strong><\/p>\n

Sans diminuer l’importance fondamentale des d\u00e9clarations symboliques en diplomatie, ce serait une erreur de limiter la port\u00e9e de l’annonce de la reconnaissance du statut de pays candidat de l’Ukraine au seul aspect symbolique. L’obtention de ce statut par l’Ukraine va changer beaucoup de choses pour le pays en termes d’assistance financi\u00e8re et institutionnelle<\/a>.<\/p>\n

Tout d’abord, l’Ukraine se verra garantir une augmentation importante des transferts de fonds annuels de l’UE. Depuis septembre 2017, l’Accord d’Association<\/a> de l’Ukraine constitue la base des relations bilat\u00e9rales du pays avec l’UE. Celui-ci fournit une aide \u00e0 la fois financi\u00e8re et institutionnelle en vue de la modernisation et de la r\u00e9forme de la structure juridique et r\u00e9glementaire de l’Ukraine dans les domaines couverts par l’acquis.<\/p>\n

Dans le cadre de l’accord d’association, l’Ukraine<\/a> a re\u00e7u une aide de 141 millions d’euros pour 2021. \u00c0 titre de comparaison, la m\u00eame ann\u00e9e, la Serbie<\/a>, un \u00c9tat candidat beaucoup moins peupl\u00e9, a re\u00e7u un peu plus de 122 millions d’euros par le biais de l’instrument d’aide de pr\u00e9adh\u00e9sion<\/a> (IAP). Si l’Ukraine devait recevoir un niveau de financement similaire proportionnellement \u00e0 sa population, cela correspondrait \u00e0 environ six fois le montant de l’aide par an.<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, l’Ukraine b\u00e9n\u00e9ficiera d\u00e9sormais d’une coop\u00e9ration interinstitutionnelle et transfrontali\u00e8re plus \u00e9troite pour cibler les cinq principaux objectifs et fen\u00eatres th\u00e9matiques de l’IAP (\u00c9tat de droit, bonne gouvernance, durabilit\u00e9, comp\u00e9titivit\u00e9 et coop\u00e9ration r\u00e9gionale). Ces objectifs repr\u00e9sentent les principales cibles du processus de conditionnalit\u00e9, qui vise \u00e0 assurer la convergence des \u00c9tats candidats avec les normes de l’UE.<\/p>\n

En d’autres termes, les pays candidats peuvent compter sur les conseils et la structure des institutions europ\u00e9ennes pour identifier les domaines qui doivent \u00eatre am\u00e9lior\u00e9s avant l’adh\u00e9sion et progresser dans l’application des crit\u00e8res. Ainsi, un programme de r\u00e9forme plus efficace peut \u00eatre con\u00e7u et mis en \u0153uvre, avec pour r\u00e9sultat une v\u00e9ritable perspective europ\u00e9enne.<\/p>\n

Rien ne change, mais tout est diff\u00e9rent<\/strong><\/p>\n

La d\u00e9cision rapide d’accorder \u00e0 l’Ukraine le statut de candidat repr\u00e9sente un changement dans la mani\u00e8re dont l’UE a men\u00e9 le processus d’\u00e9largissement depuis la chute du mur de Berlin. Le conflit en Ukraine n’est pas la premi\u00e8re guerre \u00e0 faire rage aux fronti\u00e8res de l’UE. Tout au long des ann\u00e9es 1990, les \u00c9tats des Balkans occidentaux \u00e9taient \u00e9galement en guerre et sollicitaient l’aide et la solidarit\u00e9 de l’UE. Mais cela n’a pas incit\u00e9 l’UE \u00e0 prendre des mesures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es pour int\u00e9grer ces pays. Plus de 20 ans plus tard, ces pays ne font toujours pas partie de l’UE, et leur processus d’adh\u00e9sion peine \u00e0 avancer.<\/p>\n

Cette fois, l’UE a choisi de faire les choses diff\u00e9remment. En accordant le statut de candidat \u00e0 l’Ukraine au d\u00e9but de la crise, les dirigeants europ\u00e9ens ont envoy\u00e9 un signal aux implications r\u00e9elles et profondes. Ce n’est pas une promesse d’adh\u00e9sion acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e. Mais c’est un geste symbolique \u00e0 un moment o\u00f9 l’Ukraine a besoin que l’Europe prenne position en son nom, et qui lui apportera en plus un soutien financier et structurel r\u00e9el et durable dans sa qu\u00eate vers l’adh\u00e9sion. C’est l’engagement dont l’Ukraine a besoin en ce moment.<\/p>\n

Ceci est un re-post adapt\u00e9 d\u2019un\u00a0billet de blog publi\u00e9 par DeFacto<\/a>\u00a0le 5 juillet 2022.\u00a0<\/em><\/p>\n

Marie-Eve B\u00e9langer<\/a>\u00a0est ma\u00eetre de conf\u00e9rences au D\u00e9partement de sciences politiques de l\u2019Universit\u00e9 de Gen\u00e8ve et chercheuse s\u00e9nior au Centre d\u2019\u00e9tudes comparatives et internationales de l\u2019\u00c9cole polytechnique f\u00e9d\u00e9rale de Z\u00fcrich. Ses recherches actuelles portent sur les questions de la politisation des fronti\u00e8res europ\u00e9ennes et sur l\u2019effet de la pand\u00e9mie de COVID-19 sur les discours relatifs aux fronti\u00e8res en Europe.\u00a0Marie-Eve B\u00e9langer<\/a><\/em>\u00a0contribue au projet du nccr \u2013 on the move\u00a0<\/em>The Impact of the COVID-19 Pandemic on Bordering Discourses Regarding Migration and Mobility in Europe<\/a><\/em>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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